中共辽宁省核工业地质局党组关于巡视整改情况的通报

来源: | 作者: | 发布时间: 2016-04-15 10:04 | 浏览次数: 11307

    根据省委统一部署,2015122日至2016120日,省委第四巡视组对我局进行了专项巡视。214日,省委巡视组向局党组反馈了巡视意见,并提出了整改意见和建议。按照省委巡视工作领导小组《关于做好巡视整改情况公开工作的意见》要求,现将巡视整改情况予以公布。

    一、把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓好

  一是统一思想,坚决抓好整改落实工作。省委巡视组反馈意见后,局党组随即召开专题党组会,对整改工作进行研究部署,并成立了整改工作领导小组。要求局属各单位、局机关各部门把思想和行动统一到中央对反腐败斗争形势的判断上来,统一到抓好整改落实的各项要求上来,把巡视整改作为一项重要政治任务,以高度的责任感和使命感,不折不扣地抓好整改落实工作。

  二是对照检查,认真研究制定整改方案。针对巡视反馈意见,局党组认真讨论研究,逐一梳理指出的问题,逐一提出具体整改措施,形成了《中共辽宁省核工业地质局党组关于落实省委巡视组反馈意见整改方案》,细化分解为5个方面、17项整改措施,明确了每项整改任务的牵头领导、责任部门和整改时限,要求深刻剖析产生问题的原因,逐一抓好整改落实工作。

  三是强化责任,积极推进各项整改落实。局党组将巡视整改作为落实党风廉政建设主体责任的重要体现,党组书记是整改工作第一责任人,党组成员根据分工,主动认领问题,主动抓好整改。各责任部门按照整改任务分工,列出清单、建立台账,责任到处、责任到人。在为期2个月的集中整改期内,召开3次党组会议和党组(扩大)会议,听取整改情况汇报,加强工作督查,协调解决问题,专题研究部署整改落实工作。党组书记每周听取一次整改领导小组办公室负责同志工作汇报,及时了解掌握整改进展情况,针对具体问题提出意见要求,确保整改工作有序推进和落实。

四是自查自纠,建立长效工作机制。局党组明确要求巡视整改要将解决具体问题与普遍性问题、解决当前问题与长远问题紧密结合,加强长效机制建设。坚持以点带面,对巡视指出的问题彻底整改,做到件件有着落,事事有回音,对其中具有普遍性的问题,在全局开展自查自纠,举一反三、全面整改。注重查找问题根源,有针对性地建立健全制度机制,切实从根本上解决存在的问题。

二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

    (一)履行党委主体责任和纪委监督责任不到位问题整改情况

1.“局党组履行主体责任不够”问题整改情况

1)按照省委巡视组对我局党组提出的“强化两个责任,切实加强党的建设”的意见要求,局党组坚持把党风廉政建设和局各项工作一起部署,一起落实,一起考核,真正放在心上、抓在手上、落到实处,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在召开的局年度工作会议上,安排经济工作的同时,对党风廉政建设进行了专门部署。在局2016年度局党风廉政建设会议上,明确了局党组和所属单位党委每年至少召开2次专题会议,研究部署党风廉政建设工作。在安排2016年主要工作时,将落实省委巡视组反馈整改列入重点内容。412日,局党组又召开了党建工作会议,认真学习了省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》、《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则(试行)》、《中共辽宁省委关于落实全面从严治党要求 推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的决定》,强化了党组、党委书记第一责任人的职责,并把主体责任传导给班子成员和下一级党组织。

2)局党组把落实“两个责任”作为年度检查考核的重点内容,把党委支持纪委落实“三转”情况纳入考核范围,使领导班子和领导干部履职尽责有抓手、有任务、有检查。严格实行党风廉政建设“一票否决”,并作为对领导班子总体评价和领导干部工作业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

    3)约谈下属单位党政主要负责人。整改期间,党组书记约谈了局属单位党政主要负责人。通过约谈,进一步传导压力和责任,指导和督促下属单位党政主要负责人提高思想认识,抓实责任主体,履职尽责,形成合力,按照省委巡视组和局党组部署认真抓好有关整改任务的落实。

  (4)建立下属单位党委向局党组定期报告工作制度。根据制度规定,局属各单位党委(党支部)每半年向局党组汇报履行党风廉政建设主体责任情况,发生重大问题随时报告。通过基层党组织定期向党组“亮相交底”、党组采用“解剖麻雀”的方式,提醒和督促有关单位党政主要领导进一步推进和落实好党风廉政建设主体责任。

2.“局党组执行政治纪律不严格”问题整改情况

在落实整改问题的党组会上,局党组书记指出:要把落实巡视反馈意见整改作为一项重大政治任务,自觉履行第一责任人职责,绝不能有“新官不理旧帐”的思想,要正视问题,主动解决问题,义不容辞地抓好整改落实。党组班子作为引领全局工作的集体,要坚持“党要管党”、“从严治党”的方针,自觉担负起执行和维护党的政治纪律的责任,切实加强对职责范围内维护党的政治纪律工作的领导,结合实际创造性地开展工作。要始终做马克思主义的坚定信仰者;始终做中国特色社会主义事业的衷心拥护者;始终做党的理论、路线、方针、政策和党章的模范执行者;始终做维护党中央、省委权威的忠诚捍卫者。局党组要认真剖析存在的问题,深刻吸取教训,坚决纠正和杜绝在贯彻落实上级有关政策制度上搞“上有政策、下有对策”,做到严守政治纪律,坚持科学民主依法决策。党组要把遵守党的政治纪律的情况列为对下级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制检查考核的重要内容,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

3.“局党组抓党建工作不实”问题整改情况

1)局党组强化了“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的观念,在全局形成了党组书记带头抓、党组成员分工抓、基层支部具体抓的党建工作格局。党组把党建工作列入党组的重要议事日程,与业务工作一起部署、一起检查、一起考核、一起总结,促使基层党建工作与业务工作相互促进、协调发展。局党组拟定于今年下半年,对局属单位党委履行全面从严治党主体责任落实情况进行专项巡查。  

2)严格执行三会一课、党委中心组学习等规章制度,按照制度管理、纪律约束、道德培育的工作思路,全面落实党建各项制度,并由基层工作处和机关党委分别监督基层和机关党组织各项工作的落实情况,每季度向党组作专题汇报。

3)下发了《2016年度局党建工作要点》,按照“两学一做”、“党员进社区”等要求,周密制定活动计划,并结合单位实际,计划开展党员知识竞赛、集体收看警示教育片、党建专题调研等活动,进一步突出党员先进性意识,激发全局干部职工立足岗位当先锋、爱岗敬业作表率的热情,推动各项工作顺利开展。

4)召开了局党建工作会议。412日,局党组召开了2016年度党建工作会议,要求全局各级党组织要加强班子建设,从严管理干部;持续深入抓好作风建设;强化主体责任,加强党风廉政建设和反腐败工作。局党组书记在会上强调,要高度重视省委巡视组提出的问题和建议,认真抓好整改落实。

4.“纪检干部不能聚焦主业”问题整改情况

1)省纪委三转工作会议后,纪检组长第一时间向党组书记汇报了会议要求,并从思想上提高认识、行动上做好了工作交接准备。局党组认真履行主体责任,支持纪检监察机构开展工作,不打折扣,不讲条件,在班子只有三位同志在岗工作的情况下,按时将纪检组长分管的人事、审计和联系单位的分工一次性调整到位,于2014117日,向省纪委上报了分工调整情况。监察室也不再直接参与政府采购、资产清查等许多具体工作,专司监督执纪问责主业。

2)局属各单位纪委书记不再分管其他业务工作,对2名身兼多职的大队纪委书记的分工进行了调整。对各下属单位纪检监察专人专岗落实情况开展了专项检查,督促局属单位按照要求建立健全工作机构,配齐配强工作人员。为派驻监察室新增1名工作人员,增强了监察监督力量。

3举办了学习贯彻《准则》、《条例》专题培训,进一步提升纪检监察干部的业务水平和履职能力。

(二)“执行民主集中制不严格,干部交流制度没有落实”问题整改情况

1.“‘三重一大’决策制度执行不够”问题整改情况

1)严格执行《辽宁省核工业地质局党组议事规则》,将“三重一大”制度与班子建设、党风廉政建设和推进全局发展紧密结合起来,将“三重一大”列为班子建设的重要内容,对涉及单位建设发展中的重大事项以及职工切身利益的重要问题,坚持集体领导、集体决策,决策过程要记录完整,并形成会议纪要。

2)从制度上加强“三重一大”事项监督。依托办公室,跟踪下属单位督察决策的执行情况,并及时向班子主要负责人和领导班子报告。同时,将“三重一大”制度的执行情况,列为领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容,严格检查、考核和责任追究。各单位贯彻执行“三重一大”制度的情况,列入党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容。局监察室结合党风廉政建设责任制执行情况考核和领导干部民主测评,结合局领导班子民主生活会的督查,负责对领导和各部门“三重一大”事项决策和执行情况进行不定期监督检查。

2.“干部定期轮岗交流制度没有落实”问题整改情况

    根据巡视反馈意见,把对局机关干部交流制度的落实,特别是关键岗位领导干部交流的落实作为重要问题限时整改。2016222日召开局党组会,专题研究干部岗位交流调整事项,对2名任职时间较长的处长进行了岗位交流,其余距退休年龄不足5年,或专业性较强的岗位,因没有合适人选,暂不做调整。同时交流调整的还有3名副处级领导干部。

(三)领导干部自律意识不强,存在违反廉洁自律规定的问题整改情况

1.“党员干部长期占用公用住房”问题整改情况

根据省委第四巡视组对我局巡视的反馈意见要求,217日,对4名占用公用住房的干部下发了腾房通知,要求在2016229日前将所占用的房屋上交局房管部门,在占用期间将房屋出租他人谋利的,在交还住房的同时要上交全部出租所得,对隐匿出租所得或拒不上交公用住房者将依据有关规定进行组织处理或给予相应的纪律处分。截止2016229日,4名干部已按照要求将其所占用的房屋全部上交,涉及出租房屋的人员上缴了全部所得租金。

2.“违规为领导干部办理购房补贴”问题整改情况

针对我局所属单位2003年至2006年间为领导干部办理购房补贴问题,我局责成该单位咨询了辽宁省省直单位房改办,汇报了具体情况,省房改办按政策已于201641日为3位同志办理了房产登记备案等相关手续,另1位同志因原房屋已动迁,手续暂无法办理。

3.“局机关工作人员在下属企业违规兼职取酬”问题整改情况 

截至325日,18名工作人员已全部返回局机关工作,在企业所任职务已全部免除。

(四)违反“八项规定”问题整改情况

1.“局机关隐匿、摊派、核销‘三公’经费”问题整改情况

由于我局机关没有食堂,2013年局党组研究,将局在沈阳召开会议的会议用餐、一般性商务接待及所属单位来局办事工作人员的工作餐定点在租赁我局房产的餐厅,费用年底统一结算。201411月进行了整改,已取消下属单位来沈办事人员的工作餐,会议餐费列入当年的会议预算,自此已杜绝了此种情况的发生。

2.“局机关党组会决定使用下属单位资金购置车辆,并由局机关使用”问题整改情况

2013年利用局机关下属企业资金为离退休老干部所购置车辆,已交还下属企业,下一步我们将向省财政厅等上级部门请示,对此车进行处理。

3.“机关在下属企业报销福利费”问题整改情况

属地管理前,局机关设立了东地实业总公司,负责房产的维护、管理和租赁,为解决行政经费不足,将东地实业总公司部分租赁收入用于机关通讯费、职工午餐费等经费开支,此问题已于20148月和201511月分别整改完毕。关于“局机关为老干部发放福利”问题,已根据巡视组反馈意见要求,进行了整改。

(五)财务和国有资产管理混乱的问题整改情况

1.“挪用专项资金集资建房和办企业”问题整改情况

巡视组在反馈意见中提及的“201110月,核工业局党组将省财政拨付的‘高科技研究’资金拨给辽宁核建房地产开发有限公司,改变专项资金用途给职工集资建房,属于违规挪用专项资金”的问题。经核实,我局将财政拨付的“高科技研究”资金,拨给辽宁核建房地产开发有限公司,是通过购买辽宁核建房地产开发有限公司“龙江家园”公建项目办公楼层的方式,解决地质办地质资料档案用房建设,未挪用和改变专项资金用途给职工集资建房,该房产已在2013年12月底增加了固定资产。 

巡视组在反馈意见中提及的“200511月,核工业局借给沈阳核工业建设工程总公司800万元用于办理工商注册,后将借款转为对沈阳核工业建设工程总公司的实收资本,严重违反财务管理规定”问题。此问题的产生,虽然我们的初衷是为了落实国务院有关地质勘查队伍管理体制改革的要求,适应市场经济的需要,对局产业结构进行调整,客观上受地勘单位属地化初期省财政实行基数管理政策的影响,没有主动向省有关部门汇报,没有按规定程序办理,违反了财务管理的相关规定,我们将以此为戒。为此,局党组决定,为规范局属单位的投融资行为,防控财务风险,提高资金使用效益,确保国有资产保值增值,局将出台投融资管理办法。同时,进一步完善已有的国有资产管理办法,加大对国有资产的管理的力度。进一步完善国有资产管理办法,加大对国有资产的管理力度,结合《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省分类推进事业单位改革有关配套文件的通知》【辽政办发(201626号】精神,在积极推动地勘单位改革的同时,加强对财经法规制度的学习,严格执行财经纪律,坚决杜绝此类问题的再次发生。

2.“通过设立‘虚假项目’名义分配专项结余经费”问题整改情况

坚决执行《预算法》,依照预算法的有关规定,严格支出预算约束,切实提高预算资金的使用效益。此资金已按省财政厅预算编制的要求,列入我局所属单位的基本支出,不再作为专项结余资金进行分配。

3.“二级单位执行财经纪律不严格”问题整改情况

巡视组在反馈意见中提及的“二级单位执行财经纪律不严格。在工程建设和企业运营中不同程度存在超限额支付现金、无正规发票入账付款和涉嫌虚开发票套取专项资金等问题”。

上述基层单位发生的问题,充分暴露出我局对二级单位在财务管理上疏于管理,存在严重的漏洞,为腐败的滋生留下了隐患。为此,局党组研究决定:一是建章立制。责成所属各单位,结合本单位工作性质和特点,重新修订和完善本单位的《资金使用管理办法》和《结算管理办法》,限期整改,对整改不到位的单位负责人进行问责。二是局属各单位包括独立核算、具有法人资格的二级单位,在银行只允许开立一个基本账户,费用的核销审批坚持“一支笔”制度,杜绝大额资金支付问题的发生。三是加强检查监督。2016年在全局范围内,开展一次财务管理、会计核算、内部控制、资产管理等工作大检查。通过检查促进财务管理上一个新台阶,为我局地勘经济的发展提供保障。四是举办财务知识培训班。通过学习和交流使基层单位法人及财务人员,了解国家有关财经纪律、财政政策和法规的相关规定,掌握会计的基础知识,从而增强对财务管理在单位各项管理中的“中心地位”作用的认识。

4.“工程改造以及基本建设项目普遍不规范”问题整改情况

1)针对“某单位装修改造项目未履行招标程序,直接确认施工单位”的问题,今后我们一定按照招标的有关规定程序办理,杜绝此类问题再次发生。

2)针对“某单位活动中心装修改造项目未按规定招标,项目验收后未按规定进行结算和决算审计,超概算约30%”的问题,我局已安排审计处对该项目进行了决算审计。

3)针对“某单位异地换建过程中涉及的工程建设和设备采购项目均未进行公开招标或招标程序不规范,工程项目竣工后未依法进行验收和审计,极易造成国有资产损失浪费”的问题,我局已要求该单位抓紧进行项目竣工验收,待验收结束后,按有关规定组织决算审计。

4)完善制度规定。计划重新修订完善《辽宁省核工业地质局国有资产管理办法》等相关规章制度,提高可操作性,进一步细化决策程序、管理规定、工作纪律等内容,加强对工程改造和基建项目的管理力度,今后坚决杜绝此类情况发生。

5.“执行国有资产(如房产)管理规定随意”问题整改情况

巡视组在反馈意见中提到的我局“局属二级单位及企业房屋租赁业务均未按规定经主管部门审批、报财政部门备案。租金收入未履行‘收支两条线’规定,违反财务制度规定”问题。

巡视组对问题的提出,使我局对《预算法》和《行政事业单位国有资产管理办法》有了深刻的认识,这既是财政预算管理的要求,也是国家对国有资产进行管理的要求。今后,我局将进一步完善国有资产管理办法,并主动与省财政厅有关部门沟通,汇报我局有关房屋出租收入问题,结合《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省分类推进事业单位改革有关配套文件的通知》【辽政办发(201626号】精神,遵照省政府及财政厅的要求,按程序办理相关报批手续,坚决执行国家的有关制度规定。

三、进一步整改工作措施

目前,我局的巡视整改工作还是初步的、阶段性的。下一步,局党组将坚持不懈抓好整改落实工作,切实把巡视反馈的问题改彻底、改到位。

一是坚持不懈,确保整改工作取得实效。坚持目标不变、力度不减,对巡视整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对尚未完成的,加快推进、加强督办,坚决完成;对涉及时间较长,需要逐步解决的,要紧盯不放,积极推进,不解决问题绝不放手,决不销账,对整改不到位的,要追究相关责任人和责任部门的责任,切实将巡视反馈意见整改到位,取得实实在在的效果。

二是着眼长远,建立健全制度机制。在深入整改的同时,更加注重标本兼治,更加注重制度机制建设。针对省委巡视组指出的国有资产管理等方面问题,要在深入研究、准确把握国家有关规定基础上,结合我局实际,建立健全制度体系和内控机制。深入推进廉政风险防控体系建设,把党风廉政建设寓于各项管理工作之中,关口前移、注重预防,切实把制度的笼子扎紧扎牢。

三是落实责任,进一步加强党风廉政建设。通过巡视整改,进一步落实主体责任和监督责任。从局党组做起,各级党委主要负责同志要牢固树立不抓反腐倡廉就是严重失职的意识,切实履行第一责任人责任,领导班子其他成员要抓好职责范围内的反腐倡廉工作,纪检监察和审计部门要聚焦主业,履行好监督职责,切实形成齐抓共管的合力,深入推进辽核局党风廉政建设和反腐败工作。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:024-86294879;邮政信箱:沈阳市皇姑区黑龙江街25号省核工业地质局监察室,邮编110032;电子邮箱:hgydzjjcs@163.com

 

                            中共辽宁省核工业地质局党组

                                     2016年4月12

 

 

 


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